沧州市住房公积金管理中心关于印发《沧州市住房公积金行政执法公示制度》等3项执法制度的通知
发布时间:2020-10-19

沧州市住房公积金管理中心

关于印发《沧州市住房公积金行政执法公示

制度》等3项执法制度的通知

 

各管理部(分中心)、机关各科室:

为规范市公积金中心行政执法行为,全面提高行政执法水平,维护行政执法相对人的合法权益,经主任办公会研究决定,对行政执法“三项制度”进行重新修订。现将修订后的《沧州市住房公积金行政执法公示制度》《沧州市住房公积金行政执法全过程记录实施办法》《沧州市住房公积金重大行政执法决定法制审核制度》印发给你们,请认真组织学习,严格遵照执行。原《沧州市住房公积金行政执法公示制度》(沧金管字〔2016〕59号)、《沧州市住房公积金行政执法全过程记录实施办法》(沧金管字〔2015〕73号)、《沧州市住房公积金管理中心重大行政执法决定法制审核办法》(沧金管字〔2016〕70号)同时废止。

 

沧州市住房公积金管理中心

                    2020年10月13日

 

 

沧州市住房公积金行政执法公示制度

 

第一条  为进一步规范行政执法行为,提高行政执法工作的透明度,保障公民、法人和其他组织对行政执法工作的知情权和监督权,切实做到依法行政,根据上级文件要求,结合沧州市住房公积金管理中心(以下简称市公积金中心)行政执法工作实际,制定本制度。

第二条  本制度所称行政执法公示是指行政执法科室采取一定方式,依法将市公积金中心相应的行政执法职责、依据、范围、权限、程序、结果、救济方式等行政执法内容向行政管理相对人和社会公众公开,接受社会监督的制度。

 第三条  行政执法公示应当遵循合法、及时、准确、全面、便民的原则。

 第四条  本制度适用于市公积金中心下设科室及管理部(分中心)。

 第五条  市公积金中心行政执法事前公开内容包括:

 (一)执法主体信息。公示市公积金中心执法机构名称、执法权限、执法人员等信息,接受社会监督。

(二)执法依据。公示市公积金中心行政执法所依据的法律、法规、规章和行政处罚自由裁量权基准,“双随机、一公开”监管事项清单;

(三)权力事项。按照权力清单制度的要求,公示权力事项,重点是日常监管、行政处罚和其他行政执法事项。

(四)清单信息。公示市公积金中心随机抽查事项清单,明确抽查依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式、抽查比例、抽查频次等内容;

(五)执法程序。公示市公积金中心行政执法的具体程序,包括方式、步骤、时限和顺序,行政执法流程图;

(六)执法结果。作出行政执法决定的,依法及时送达当事人并对行政执法决定文书全文公示。

(七)救济方式。实施行政执法过程中,行政执法相对人依法享有的法定权利和救济途径。如陈述、申辩、听证、申请回避、申请行政复议、提起行政诉讼等。

(八)监督举报。公开市公积金中心举报地址、邮编、电话、邮箱及受理条件和反馈程序,及时受理公民、法人和其他社会组织对行政执法人员执法行为的举报;

(九)法律、法规、规章或规范性文件规定应当事前公开的其他行政执法信息。

第六条  市公积金中心行政执法人员在进行监督检查、调查取证、告知送达等执法活动时必须出示执法证件,出具执法文书,告知行政管理相对人执法事由、执法依据、权利义务等内容,并做好说明解释工作。

第七条 市公积金中心行政执法事后公开内容包括:

(一)行政处罚结果。行政处罚相对人、违法事实、处罚依据、处罚结果、处罚时间以及行政处罚决定书编号等;

(二)日常监管结果。日常监管对象、监管依据、监管方式、监管时间、监管事项、抽查内容、存在问题以及整改情况;

(三)上年度做出的行政执法数据。

第八条 行政执法决定书全文公开时,应当保护个人隐私,隐去下列信息:

(一)法定代表人以外的自然人姓名;

(二)自然人的家庭住址、身份证号码、通讯方式、银行账号、动产或者不动产权属证书编号、财产状况等;

(三)法人或者其他组织的银行账号、动产或者不动产权属证书编号、财产状况等;

(四)法律、法规、规章规定的其他不宜公开的信息。

第九条 有下列情形之一的行政执法决定(结果)信息,不予公开:

(一)当事人是未成年人的;

(二)案件主要事实涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的;

(三)公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的;

(四)公开后可能妨害干扰相关案件调查处理的;

(五)法律、法规、规章规定不得公开的其他情形。

第十条 事前公开、事后公开的行政执法信息,中心在信息生成或者变更之日起20个工作日内予以公开。

行政处罚的执法决定信息在执法决定作出之日起7个工作日内公开。

法律、行政法规另有规定的从其规定。

第十一条 市公积金中心行政执法决定因行政复议、行政诉讼或者其他原因被变更、撤销或者被确认违法的,在7个工作日内将变更、撤销或者确认违法决定的作出机关、文号、日期、内容等相关信息变更公示,并作出必要的说明。

第十二条 市公积金中心发现公开的行政执法信息不准确的,及时更正。当事人有证据证明公示的行政执法信息不准确的,有权要求予以更正,市公积金中心进行核实后,对公示内容不准确的信息,及时更正并告知当事人;不予更正的,及时告知并说明理由和救济途径。

第十三条 市公积金中心建立分工明确、职责明晰、便捷高效的行政执法公示运行机制,明确专门机构和专人负责公示内容的梳理、汇总、传递、发布和更新工作。

第十四条 市公积金中心公开行政执法信息进行内部审核,明确审查的程序和责任,对拟公示的信息依法进行审查,未经审查不得发布。

第十五条 市公积金中心加强行政执法公示后的舆情预判跟踪,主动引导,及时解疑释惑,加强法律宣传教育,提高行政执法公信力。

第十六条 市公积金中心建立行政执法公示责任追究制度,对不按要求公示、选择性公示、更新维护不及时等问题,责令改正;情节严重的,追究有关责任人员责任。  

第十七条 自然人、法人或者其他组织申请公开行政执法相关信息的,依照《中华人民共和国政府信息公开条例》等规定办理。

第十八条 本制度自印发之日起施行。

 


 

沧州市住房公积金行政执法全过程

记录实施办法

 

第一条  为了规范行政执法程序,促进严格、规范、公正、文明执法,维护行政执法人员和当事人的合法权益,根据有关法律法规规章的规定和省市相关文件精神,结合沧州市住房公积金管理中心(以下简称市公积金中心)实际,制定本办法。

第二条   本制度所称行政执法全过程是指在行政执法过程中执法程序启动、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等活动。

第三条   市公积金中心通过文字记录、音像记录等方式,对行政执法行为进行记录并归档,实现全过程留痕和可追溯管理。

第四条  行政执法全过程记录遵循合法、客观、全面的原则。

第五条  市公积金中心负责全辖区行政执法全过程记录制度实施工作的统一领导,归集执法科负责对各管理部(分中心)实施行政执法全过程记录制度的协调指导和监督检查,各管理部(分中心)负责本辖区行政执法全过程记录制度的具体实施。

      第六条   调查取证时,行政执法人员不得少于2人。同时应当记录下列事项:

   (一)执法人员姓名、执法证号及出示证件的情况;

(二)询问情况;

  (三)调取书证、物证及其他证据的情况;

  (四)告知当事人陈述、申辩、申请回避、申请听证等权利以及当事人陈述、申辩、申请回避、申请听证等情况;

  (五)应当记录的其他有关事项。

  上述文书均应由行政执法人员、行政相对人及有关人员签字或盖章。

  当事人或有关人员拒绝接受调查和提供证据的,行政执法人员应进行记录。

第七条 行政执法的审查决定环节应当记录下列事项:

(一)承办人的处理意见以及相关事实、证据、法律依据、相关行政裁量权适用规则;

(二)承办科室审核的情况;

(三)法制审核的情况;

(四)集体讨论的情况;

(五)审批决定意见。

第八条 行政执法的送达执行环节应当记录下列事项:

(一)送达的情况;

(二)当事人履行行政执法决定的情况;

(三)行政强制执行的情况。

第九条 行政执法案件的结案归档情况应当记录。

第十条 行政执法人员对现场执法、调查取证、举行听证、留置送达和公告送达等容易引发争议的行政执法过程,要根据实际情况进行音像记录。

第十一条 市公积金中心按照本制度编制行政执法全过程记录清单,明确本单位音像记录现场执法活动的范围,并向社会公开。

第十二条 音像记录应当重点摄录下列内容:

(一)执法现场环境;

(二)当事人、证人、第三人等现场有关人员的体貌特征和言行举止;

(三)重要涉案物品及其主要特征,以及其他证明违法行为的证据;

(四)行政执法人员对有关人员、财物采取措施的情况;

(五)行政执法人员现场制作、送达法律文书的情况;

(六)应当记录的其他重要内容。

第十三条 使用执法记录仪执法时,行政执法人员应先告知当事人本次执法过程将全程录音录像,录音录像过程中执法人员要严格履行法定程序,使用执法规范用语。

第十四条 音像记录过程中,行政执法人员应当对现场执法活动的时间、地点、执法人员、执法行为和音像记录的摄录重点等进行语音说明。

第十五条 需要对现场执法活动进行全程无间断记录的,音像记录应当自到达执法现场开展执法活动时开始,至离开执法现场时结束。

第十六条 音像记录过程中,因设备故障、损坏或者电量不足、存储空间不足、天气情况恶劣、现场有关人员阻挠等客观原因而中止记录的,重新开始记录时应当对中止原因进行语音说明;确实无法继续记录的,应当立即向市公积金中心负责人报告,并在事后书面说明情况。

第十七条 当事人及其他现场有关人员对行政执法进行拍照、录音、录像,不妨碍执法活动的,行政执法人员不得限制,但涉及国家秘密的除外。

第十八条 音像记录制作完成后,行政执法人员应当在24小时内按照要求将信息储存至行政执法信息平台或者中心指定的存储器,不得自行保管。

连续工作、异地执法或者在水上、边远、交通不便区域执法,确实无法及时储存至行政执法信息平台或者本单位指定的存储器的,行政执法人员应当在返回单位后24小时内予以储存。

第十九条 市公积金中心将音像记录作为行政执法证据使用的,按照有关规定制作文字说明材料,注明取证人员、取证时间、取证地点等信息,将其复制到光盘后附卷归档,长期保存。

第二十条 市公积金中心严格落实行政执法案卷评查制度,对在行政执法活动中形成的记录、证据材料、执法文书等,按照相关规定进行收集、整理、立卷、移交、归档,并实行集中统一管理。档案管理员负责对全过程记录文字和音像资料的归档、保存和使用。

第二十一条 当事人申请复制相关执法全过程记录信息的,应当经市公积金中心负责人同意,但依法应当保密的信息不得复制。

第二十二条 涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的执法记录信息,严格按照保密的有关规定和权限进行管理。

第二十三条 行政执法人员不得剪接、删改原始音像记录,未经市公积金中心负责人批准不得擅自对外提供或者通过互联网等传播渠道发布音像记录。

第二十四条 工作人员未按照本制度进行行政执法全过程记录,有下列情形之一的,责令限期整改;情节严重或者造成严重后果的,对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任:  

(一)未进行行政执法全过程记录的;

(二)未按照规定维护现场执法记录设备,致使音像记录损毁或者丢失,造成严重后果的;

(三)未按照规定储存音像记录信息,造成严重后果的;

(四)故意毁损或者剪接、删改原始音像记录的;

(五)未经批准,擅自对外提供或者通过互联网等传播渠道发布音像记录的。

  第二十五条 当事人及其他现场有关人员以暴力、威胁等方法阻碍、阻挠行政执法人员进行音像记录,涉嫌违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的,依法移送公安机关处理;涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。

第二十六条  本办法自印发之日起施行。

 

 


沧州市住房公积金重大行政执法决定

法制审核制度

 

第一条  为加强住房公积金行政执法监督,规范行政执法行为,保护公民、法人和其他组织的合法权益,根据有关法律、法规、规章的规定,结合工作实际,制定本制度。

第二条  本制度所称重大行政执法决定法制审核,是指沧州市住房公积金管理中心(以下简称市公积金中心)按照程序实施的重大行政执法案件,在作出决定之前,由法制审核人员对其合法性、适当性进行审核,提出书面意见的制度。

第三条  市公积金中心是全市住房公积金重大行政执法决定法制审核的主体,法制审核人员负责重大行政执法决定法制审核具体工作。

第四条  本制度所称重大行政执法决定,包括行政处罚决定和行政处理决定,具体包含下列事项:

(一)对不办理住房公积金缴存登记手续的单位作出行政处罚决定的;

(二)对不为职工办理住房公积金账户设立手续的单位作出行政处罚决定的;

(三)对逾期不缴或者少缴住房公积金的单位作出行政处理决定的;

(四)对不按规定办理住房公积金变更或注销登记的单位作出行政处罚决定的;

(五)对不按规定为职工办理封存、启封或转移手续的单位作出行政处罚决定的。

第五条  在作出重大行政执法决定前,执法部门应将案件的证据及已作出的执法文书等相关材料提交法制审核人员审核。

第六条  法制审核人员应当对下列内容进行审核:

(一)是否属于市公积金中心的职权范围;

(二)事实是否清楚,证据是否确凿;

(三)适用法律是否正确;

(四)是否符合法定程序;

(五)行政处罚裁量基准适用是否恰当;

(六)其他需要审核的内容。

第七条  重大行政执法决定法制审核以书面审核为主,原则上应在2日内进行审核。

第八条  法制审核人员进行法制审核后,应根据不同情况,提出下列审核意见,并存入执法案卷:

(一)事实清楚、证据确凿充分、适用依据正确、程序合法、裁量适当、法律文书规范的,提出同意的意见;

(二)事实不清、证据不足的,建议补充调查;

(三)适用依据不当或裁量不当的,提出修改意见;

(四)程序违法的,提出纠正意见;

(五)违法行为不能成立的,提出不予批准或者撤销案件的建议;

(六)重大、复杂案件,建议市公积金中心集体讨论决定。

第九条  案情复杂、专业性较强的案件,法制审核人员可以组织召开座谈会、专家论证会等进行研究论证。

第十条  法制审核人员出具的审核意见,应报请分管领导审批。

第十一条  执法部门对法制审核意见或建议应当及时研究,对合法、合理的应当予以采纳;有异议的,可以提请复核。

第十二条  市公积金中心对不按规定执行重大行政执法决定法制审核制度,导致行政执法决定错误、造成严重后果的,应及时予以纠正,并追究相关人员的责任。

第十三条  本制度自印发之日起施行。

 

 

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